Tinh gọn đầu mối, động lực phát triển hạ tầng

Sau hơn một năm thực hiện mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, bộ máy các Ban Quản lý dự án cấp tỉnh từng bước ổn định, bảo đảm hoạt động đầu tư xây dựng không bị gián đoạn. Tuy nhiên, cùng với yêu cầu đẩy nhanh tiến độ các công trình trọng điểm, mô hình tổ chức hiện nay cũng bộc lộ những bất cập về cơ chế điều hành và tính chủ động.

Nâng cao hiệu quả quản lý

Theo báo cáo của Sở Nội vụ, sau khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, tỉnh đã thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tỉnh, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình số 1 và Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài. Hiện hai Ban Quản lý dự án cấp tỉnh quản lý 18 Ban Quản lý dự án khu vực, gồm 11 Ban trực thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tỉnh và 7 Ban trực thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình số 1.

Ba đơn vị hiện có 464 cán bộ, viên chức và người lao động. Sau khi kiện toàn tổ chức, hoạt động quản lý đầu tư xây dựng được duy trì thông suốt, bảo đảm các khâu chuẩn bị đầu tư, lựa chọn nhà thầu, quản lý chất lượng, tiến độ, giải ngân và quyết toán dự án.

Tuyến cao tốc Tuyên Quang - Hà Giang (giai đoạn 1) đang được đẩy mạnh hoàn thiện, công trình trọng điểm do Ban Quản lý dự án công trình số 1 của tỉnh làm chủ đầu tư.

Riêng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình số 1 hiện làm chủ đầu tư 228 công trình, dự án với tổng mức đầu tư trên 3.384,6 tỷ đồng; quản lý ủy thác 2 dự án trọng điểm của tỉnh và tiếp nhận thêm 45 dự án từ Ban Di dân tái định cư thủy điện Tuyên Quang sau khi đơn vị này giải thể. Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài đang quản lý, triển khai và vận động 15 chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại.

Theo đánh giá của Sở Nội vụ, những vướng mắc chủ yếu hiện nay xuất phát từ mô hình tổ chức. Các Ban Quản lý dự án khu vực không được giao trực tiếp làm chủ đầu tư mà phải thực hiện theo cơ chế ủy quyền, làm phát sinh khâu trung gian, giảm tính chủ động và kéo dài thời gian xử lý công việc. Nhiều đơn vị còn gặp khó khăn trong thực hiện cơ chế tự chủ tài chính do chủ yếu quản lý các dự án chuyển tiếp hoặc đang quyết toán, trong khi vẫn phải duy trì bộ máy và xử lý nhiều hồ sơ tồn đọng.

Ông Trần Việt Hưng, Giám đốc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình số 1 cho biết, đơn vị đề xuất nghiên cứu sắp xếp lại 7 Ban Quản lý dự án khu vực theo hướng thống nhất đầu mối quản lý tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình số 1. Chức năng, nhiệm vụ, nhân sự, tài chính, tài sản và hồ sơ dự án sẽ được quản lý tập trung, đồng thời bố trí các phòng chuyên môn theo khu vực để bảo đảm bám sát hiện trường và không làm gián đoạn quá trình triển khai dự án.

Theo ông Hưng, khi quy trình quản lý được thống nhất từ chuẩn bị đầu tư đến nghiệm thu, thanh quyết toán, công tác kiểm tra, giám sát sẽ chặt chẽ hơn, trách nhiệm của từng tập thể, cá nhân được xác định rõ hơn. Đây cũng là cơ sở để hạn chế rủi ro trong quá trình quản lý dự án, nhất là các nội dung liên quan đến trách nhiệm của chủ đầu tư, đồng thời nâng cao hiệu quả điều hành và sử dụng vốn đầu tư công.

Phương án sắp xếp 18 Ban quản lý về đầu mối cấp tỉnh sẽ giảm 18 đơn vị sự nghiệp công lập, giảm đầu mối trung gian, rút ngắn quy trình xử lý công việc, tháo gỡ khó khăn về cơ chế tự chủ tài chính và tạo điều kiện bố trí, điều động đội ngũ cán bộ kỹ thuật linh hoạt giữa các địa bàn. Giữ nguyên Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài, mô hình hiện nay được đánh giá hoạt động hiệu quả sau hợp nhất nên chưa đặt vấn đề tiếp tục điều chỉnh.

Tăng tốc các công trình trọng điểm

Ông Lương Văn Đoàn, Giám đốc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tỉnh cho biết, sau khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, phạm vi quản lý rộng hơn, nhiều công trình có quy mô nhỏ nhưng phân bố rải rác tại các xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa và khu vực biên giới. Vì vậy, việc sắp xếp phải vừa tinh gọn đầu mối, vừa duy trì lực lượng kỹ thuật thường xuyên bám địa bàn để xử lý kịp thời các khó khăn phát sinh.

Theo ông Đoàn, mô hình quản lý tập trung kết hợp với các phòng chuyên môn theo khu vực sẽ bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất của Ban Quản lý dự án cấp tỉnh, đồng thời phát huy tính chủ động của đội ngũ cán bộ tại hiện trường. Đây là giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng, sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực và đáp ứng yêu cầu triển khai các công trình trên địa bàn.

Tại cuộc họp thống nhất phương án sắp xếp tổ chức các Ban Quản lý dự án, đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh Đỗ Anh Tuấn yêu cầu Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các sở, ngành và đơn vị liên quan tiếp tục rà soát, hoàn thiện phương án sắp xếp trên cơ sở đánh giá toàn diện thực tiễn hoạt động, bảo đảm đúng quy định của pháp luật và phù hợp với yêu cầu phát triển của tỉnh.

Đồng chí nhấn mạnh, việc sắp xếp phải theo hướng giảm đầu mối trung gian, xây dựng mô hình quản lý thống nhất, linh hoạt, phát huy hiệu quả nguồn nhân lực và nâng cao năng lực điều hành. Các phương án phải hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng, rút ngắn quy trình xử lý công việc, đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án nhưng vẫn bảo đảm hoạt động của các Ban Quản lý dự án thông suốt, không làm gián đoạn các chương trình, công trình trọng điểm.

Việc tiếp tục sắp xếp tổ chức các Ban Quản lý dự án không chỉ nhằm tinh giản đầu mối mà còn hướng tới xây dựng bộ máy quản lý đầu tư công tinh gọn, chuyên nghiệp và hiệu quả hơn. Khi đầu mối được thống nhất, quy trình được chuẩn hóa và trách nhiệm được phân định rõ ràng, năng lực quản lý đầu tư xây dựng sẽ tiếp tục được nâng lên, góp phần đẩy nhanh tiến độ các công trình trọng điểm và tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Bài, ảnh: Trang Tâm